广西区市县农业科研机构改革全国瞩目
三级联动，走活农业科技“一盘棋”

广西日报2022-07-27 ■ 本报记者 李新雄 通讯员 关妮纳

荔枝成熟时节，满载的货车在灵山县平南镇鲁塘村奔驰，一派繁忙景象。比果农更兴奋的是灵山荔枝试验站站长黄川，7月22日，他告诉记者：“这几年我们在县里推广全国首创的荔枝蛀蒂虫光驱避防控技术，果农增收超过6亿多元。”

谁能想到，8年前进退维谷的灵山县农科所凭借一项改革脱胎换骨，2019年加入了国家荔枝良种重大科研联合攻关联盟，跻身“国家队”。

得益于广西实施的区市县农科院所三级联动改革，党的十八大以来，全区构建起农业科技创新“一盘棋”新格局。

因为改革，广西农科院科技创新实力大幅提升，三年两获广西科学技术特别贡献奖；2012年以来，每年获广西科技进步奖总数均占全区的十分之一以上。

因为改革，市县农科院所从举步维艰的危局中脱困，蜕变为农业科研的先遣队、成果转化的桥头堡。

农业农村部多次派调研组到广西现场调研；广东、江苏、四川等省纷纷派员来桂取经；2021年，三级联动改革入选科技部全国科技体制改革典型案例。

三级联动 “强腿”接地

时光退回到1996年。那一年，百色市农科所流失了10多名技术人员，已经连续6年没有申请到科研项目，濒临瘫痪。

像这样的基层农科单位，并非个别现象，普遍身陷“三缺”困境。

缺经费。市县农科院所多为差额拨款，部分职员工资要自己解决。

缺人才。市县农科所一度被嘲笑为“生产队”，科研人员只占20%—30%，工勤人员高70%—80%，连刚毕业求职的大学生都望而却步。

缺项目。连续多年没有科研项目，农业科研走进死胡同。

与“三缺”相伴相随的是“三难”顽疾，各级农科院所协作难、科技成果落地难、农民和企业需求难解决。

农业科研因其公益性、长期性、地域性的显著特性，迫切需要形成“一盘棋”新格局。

如何破解？

广西农科院对症开方，率先在全国启动区市县农科院所三级联动改革。

2009年，广西农科院与柳州、桂林、玉林、百色、河池五市政府签订协议，共建农科分院，改革拉开大幕。

广西农科院党组书记、院长邓国富告诉记者：“三级联动改革，目的是构建一个区市县纵向联动、政产学研横向互动、专业人才双向流动的科研创新和成果转化机制，既解决广西农科院在基层‘无腿’，新品种、新技术试验示范落地难的问题，又解决基层农科院所‘三缺’问题，形成农业科技创新和成果转化全区‘一盘棋’新格局。”

“为分院量身定制发展‘组合拳’，是广西农科院落实和细化‘一盘棋’新格局的关键一招。”桂林市分管农业的副市长赵奇玲说。

管理方面，广西农科院和各市政府共建领导小组，掌舵定向；运行方面，实行一套人马、两块牌子，分院原有的隶属关系、管理权属、经费列支渠道不变，业务上接受广西农科院的指导。经费方面，广西农科院每年以项目方式支持各个分院。在合作方式上，分院与广西农科院科研团队联合申报承担国家、自治区科研项目，开展科研攻关，互相选派优秀人才任职或交流。

经过5年探索，分院发展量质齐升。2014年，自治区政府印发《广西市县农科院所改革方案》，将分院和特色作物试验站纳入一揽子建设计划，在自治区财政厅支持下，农业农村厅与广西农科院合作，在全区共建了58个县域特色作物试验站，将分院建设经验延伸到县级农科所。

自此，上中下游衔接、区市县联动的农业科研创新和成果转化工作奏响澎湃乐章。

上游由广西农科院主导，攻关产业应用基础研究并挑战高精尖项目；市级农科分院在中游靶向发力，围绕当地优势特色产业开展应用研究；县级农科所在下游深耕农业科技成果转化和特色作物试验示范推广。

目前，广西形成了“广西农科院+11个市分院+58个县域特色作物试验站”的农业科研创新推广新体系。

一举四得 有位有为

“农科院所改革，基层受益最大。”河池分院院长韦贵剑感受深切。

综观各地，谓之“一举四得”。

聚焦“位”的问题，有效解决了大部分市县农科所“空心运转”困局。

“10年前这里一片荒凉，现在科研大楼拔地建起，2个国家级科研平台成功落地。”来宾分院院长冯斌喜不自胜。

10年前，当时还没有市级农科所的来宾市，四家班子领导到广西农科院登门造访，渴盼联手共建农科分院，双方一拍即合。来宾市想方设法挤出编制，与广西农科院共建分院。眼下，分院在职在编42人。

党的十八大以来，类似这样的大变化并不少见。

“三级联动改革为基层农科院所注入了新动能，10个分院、46个试验站从过去的差额拨款转为全额拨款单位，创新动力和服务能力增强，为地方特色农业产业发展提供了有力支撑。”广西宏观学会首席专家苏腾坦称，兜底保障让基层农科院所脱胎换骨。

聚焦“人”的问题，基层科技人才队伍建设跑出加速度。

“我做梦都没想到，这辈子还能晋升为二级研究员。”钦州分院副院长黄欲晓感慨。

职称晋升一直是基层科研工作者的“老大难”问题。共建分院、试验站之后，基层农科院所科研条件、转化平台迅速改观，学科带头人、优秀专家竞相涌现。10年来，分院和县级农科所新增专业技术人员263名；2021年度，这两级基层科研单位有4人评上正高职称，31人评上副高职称，高级职称人才比改革前增加1倍多。

聚焦“能力”的问题，基层农科院所挺起创新脊梁，逐渐融入省区队和国家队。

“共建分院，我们有机会跟院士团队学习和合作。”贺州分院院长叶万余感到庆幸。经广西农科院牵线搭桥，中国工程院张新友院士团队与贺州分院联手攻关，合作鉴定花生品种（品系）多达8000余份，为广西乃至全国的花生遗传改良育种作出了重大贡献。

改革后，90%以上的基层农科院所扩大了“朋友圈”。11个分院全都承担了国家或自治区产业技术体系综合试验站的功能，还成功申报了重大科技专项，“国字号”科研平台相继搭建，灵川桃试验站、兴安葡萄试验站、永福罗汉果试验站融入到国家产业技术体系。

聚焦“地”的问题，市县农科院所科技创新、成果转化终于“脚踏实地”。

“我们农科所原来没有办公用地，没有试验用地。特色试验站建立后，政府拨给了固定土地，农业科研从此有了立足之本。”靖西高海拔特色作物试验站负责人说。

据统计，共建分院和特色作物试验站以来，各地分院和试验站全都有了固定办公用地，其中一半的特色作物试验站试验用地面积达到200亩。

特色作物 全国冒尖

2018年度荣获全国甘蔗区域试验成果第一名；“十三五”期间，在右江河谷示范推广甘蔗优良新品种25个，推广面积193万亩……广西农科院百色分院的甜蜜事业越酿越甜。

2009年，百色分院成立后，4个“国”字号科技创新平台相继落户。“得益于广西农科院管理、人才、技术的支持，我们首创甘蔗一次性施肥新技术，单产创新高，研究成果达到国内领先水平。”百色分院原院长贺贵柏说。

“连天线”又“接地气”是58个特色试验站科研工作的鲜明特点，党的十八大以来，三级联动改革打造了一批全国冒尖的特色作物。

横州鲜食玉米试验站凭借广西农科院新品种新技术的支撑，带动当地甜玉米种植面积连续几年达25万亩，规模稳居西南地区第一。特别是金美甜616真空包装加工在香港获得STC检测证书，成为广西唯一供港免检甜玉米。横州鲜食玉米逐渐走上从“称斤卖、成吨卖”到“论个卖”的提质增效之路。

兴安葡萄试验站、北海西甜瓜试验站、恭城柿试验站、昭平茶叶试验站协助企业开展“绿色食品”认证，开展全国“一村一品”示范村、中国水果出口基地、生态原产地保护认证等品牌建设，成效显著。

13年辛勤耕耘，交出亮眼成绩单：分院、试验站成立以来，先后选育新品种160多个，示范推广新品种新技术6975个，建立示范基地883个，累计推广2亿多亩，新增经济效益200多亿元。

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